水電氣暖四十余項(xiàng)不合理收費(fèi)將取消
來(lái)源:法治日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間:2021-02-23 09:59:30
清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)意見(jiàn)三月起施行水電氣暖四十余項(xiàng)不合理收費(fèi)將取消
初春的大地,乍暖還寒。
“每天的開(kāi)銷看似不大,但一樣一樣加起來(lái),水電氣暖等生活成本并不低。”北京市民趙麗娟說(shuō),除了取暖設(shè)備外,每天使用電腦、電燈、熱水器、電飯鍋等也需要消耗不少電,而洗衣服、洗菜、洗碗、飲用水等加起來(lái),每天用水量也很大。
相關(guān)資料顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),公用事業(yè)市場(chǎng)化積極推進(jìn),服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升,但仍存在部分地區(qū)服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目偏多,部分企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),同時(shí)一些不合理收費(fèi)也困擾著民眾。
日前,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),明確要求對(duì)城鎮(zhèn)水電氣暖等公共事業(yè)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范:3月1日起,供水、供電、供氣、供暖行業(yè)的40余項(xiàng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目將全部取消。
完善價(jià)格形成機(jī)制嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為
供水要付報(bào)裝費(fèi)、接水費(fèi)、開(kāi)關(guān)閘費(fèi);供電有調(diào)試費(fèi)、移表費(fèi)、計(jì)量裝置賠償費(fèi);供氣有接駁費(fèi)、接線費(fèi)、開(kāi)通費(fèi);供暖有接口費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)……水電氣暖服務(wù)究竟哪些環(huán)節(jié)該收費(fèi),收多少?對(duì)此,大多數(shù)人一頭霧水。
“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要適度超前,以滿足城市發(fā)展需求,這使得公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性等顯著特點(diǎn)。”上海律師林思貴說(shuō),其中也存在一些突出問(wèn)題:一是安裝、維護(hù)等環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高;二是有的企業(yè)利用掌握并網(wǎng)驗(yàn)收的權(quán)力,指定施工單位、材料供應(yīng)商、計(jì)量表具型號(hào)等;三是有的企業(yè)在用戶申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過(guò)戶、繳費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票等業(yè)務(wù)中,讓用戶多次跑、周期長(zhǎng),用戶咨詢、投訴不能得到及時(shí)回復(fù)等。
這些問(wèn)題引起了有關(guān)部門的關(guān)注。2020年4月10日,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究起草的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
近日,《意見(jiàn)》正式發(fā)布。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見(jiàn)》明確了4條基本原則,即堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。
《意見(jiàn)》就清理規(guī)范供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費(fèi)提出了5方面24項(xiàng)政策措施,一是清理取消不合理收費(fèi),二是加快完善價(jià)格形成機(jī)制,三是嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為,四是提升服務(wù)水平,五是改善發(fā)展環(huán)境。
《意見(jiàn)》要求,到2025年,清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效,科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立,政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全,相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋,水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,《意見(jiàn)》提出五方面政策措施,清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi),完善價(jià)格形成機(jī)制,有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和提高人民群眾滿意度。
不合理不合規(guī)收費(fèi)沒(méi)有依據(jù)全部取消
對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的不合理收費(fèi),《意見(jiàn)》要求重點(diǎn)圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開(kāi)通、設(shè)施維護(hù)收費(fèi)等,加快加大清理步伐和力度,取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費(fèi)。
《意見(jiàn)》明確,取消對(duì)于用戶的不合理收費(fèi),主要包括供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的開(kāi)戶費(fèi)用以及工程費(fèi)用;接入工程費(fèi)用,如紅線外不收費(fèi),紅線連接處由供水企業(yè)承擔(dān)的部分納入經(jīng)營(yíng)成本,應(yīng)由政府投入的部分則由政府投入等;其他各類收費(fèi)。如紅線內(nèi)政府已承擔(dān)的費(fèi)用、已納入房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)成本的費(fèi)用等。而依法依規(guī)交由企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的費(fèi)用則應(yīng)納入經(jīng)營(yíng)成本。
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書(shū)認(rèn)為,《意見(jiàn)》有一個(gè)重要的前提條件,就是“以上收費(fèi)項(xiàng)目,沒(méi)有合法有效政策依據(jù)的全部取消”,體現(xiàn)了理性的一面。同時(shí),《意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確了可保留的收費(fèi)項(xiàng)目。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前,為滿足用戶個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)等,應(yīng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容,允許收取合理費(fèi)用,實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。符合“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用,可通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措,具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯貐^(qū)結(jié)合實(shí)際確定。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),可依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪得知,近年來(lái),隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實(shí)施,各地水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制逐步完善,財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立,除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外,多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,并未引起價(jià)格大幅上漲。
中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)章林偉在接受媒體采訪時(shí)表示,水價(jià)管理屬于地方事權(quán)的一部分。勞動(dòng)力、水源治理等成本近年來(lái)持續(xù)增加,但部分地區(qū)10多年甚至20多年沒(méi)有調(diào)整過(guò)價(jià)格,治水成本提升導(dǎo)致水價(jià)倒掛的現(xiàn)象較為普遍,產(chǎn)生一些加價(jià)的灰色地帶?!兑庖?jiàn)》清晰界定了權(quán)責(zé)關(guān)系,對(duì)過(guò)去比較模糊的地方進(jìn)行了明確,這對(duì)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率具有積極的正向作用。
與供水類似,供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)也屬于地方定價(jià)權(quán)限范圍,不同地方燃?xì)夤臼召M(fèi)名目也不盡相同。業(yè)內(nèi)人士表示,此前所謂“初裝費(fèi)”或“接駁費(fèi)”之類,并不能說(shuō)清楚到底屬于哪部分成本,《意見(jiàn)》的出臺(tái)將有助于理順價(jià)格,規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
深化改革強(qiáng)化監(jiān)管杜絕胡亂收費(fèi)現(xiàn)象
目前,很多城市的公用設(shè)施多由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng),即使有民營(yíng)資本和外資進(jìn)入,往往也是由國(guó)有資本控股。由于國(guó)有資本承擔(dān)著更多的貫徹政府提供市場(chǎng)保障的職能,這種格局對(duì)于推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范產(chǎn)品價(jià)格是有利的。
北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群表示,在供水供電供氣供暖方面的價(jià)格模式上,我國(guó)并非完全相同,但均要求以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心,對(duì)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革與完善。其核心思想是強(qiáng)化對(duì)壟斷企業(yè)的成本約束,以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ),按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定準(zhǔn)許收入,有利于促進(jìn)價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用的發(fā)揮。
胡功群認(rèn)為,對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目,要制定完善成本監(jiān)審和定價(jià)辦法;對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為,嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)施壟斷行為。
《意見(jiàn)》明確,城鎮(zhèn)供水價(jià)格、配氣價(jià)格、集中供暖價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。在供電價(jià)格方面,要求結(jié)合國(guó)家電力體制改革,逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu),加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。
《意見(jiàn)》實(shí)施后,有用戶擔(dān)心清理取消了不合理收費(fèi),一些企業(yè)會(huì)將本應(yīng)通過(guò)價(jià)格回收的費(fèi)用計(jì)入成本,由此推動(dòng)水電氣暖價(jià)格上漲。對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來(lái),各地水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制逐步完善,價(jià)格矛盾逐步理順,財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立,隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實(shí)施,除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外,多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,并未引起價(jià)格大幅上漲。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)認(rèn)為,公用事業(yè)的性質(zhì)決定了其不能市場(chǎng)化,但可以引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面,可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)效率的提升,讓微利行業(yè)獲得更高的利潤(rùn);另一方面,通過(guò)規(guī)?;?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)等方式,不斷提高水電氣暖企業(yè)的收益。承擔(dān)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)有資本進(jìn)入市場(chǎng)后,也會(huì)成為市場(chǎng)主體,一些國(guó)資企業(yè)實(shí)際上也產(chǎn)生了國(guó)有資本利益之外的部門利益,由此導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。“在此次清理規(guī)范收費(fèi)的過(guò)程中,國(guó)資企業(yè)有必要主動(dòng)為全行業(yè)垂范,這既是一種使命,也是一種責(zé)任。”
郭澤強(qiáng)說(shuō),如果監(jiān)管跟不上,各種軟化、侵蝕制度的行為就可能出現(xiàn)。水電氣暖行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象之所以長(zhǎng)期存在,其中一個(gè)重要的原因就是監(jiān)管不足。在建立收費(fèi)規(guī)范的同時(shí),有關(guān)部門還需建立強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。(記者 王陽(yáng))
責(zé)任編輯:李曉文