多地發(fā)生電動自行車火災(zāi)事故地方立法明確“疏堵結(jié)合”措施

　　莫讓電動自行車充電時“惹火”

　　電動自行車一旦發(fā)生爆燃，留給人們逃生的時間有多少？

　　5月20日上午，北京市大興區(qū)消防救援支隊進(jìn)行了一場電動自行車火災(zāi)實驗。實驗顯示，電動自行車電池著火后，車體3分鐘即被引燃，黑煙隨之冒出，電池在5分鐘后會發(fā)生爆炸。

　　值得注意的是，上述實驗是在戶外開展的，一旦電動自行車爆燃事故發(fā)生在密閉空間內(nèi)，其危害性更甚。5月10日晚，四川省成都市成華區(qū)城南立交附近一小區(qū)內(nèi)，電動自行車在電梯里起火，3秒內(nèi)火焰吞噬整個電梯間，電梯內(nèi)多人受傷。

　　據(jù)《法治日報》記者不完全統(tǒng)計，僅在今年5月，被媒體報道的電動自行車起火事故就多達(dá)30多起。其中，有的事故還造成了人員傷亡。

　　近年來，為解決電動自行車火災(zāi)頻發(fā)這一安全隱患，浙江、上海、海南等地先后通過立法的方式加以規(guī)范。例如，海南省六屆人大常委會第二十八次會議6月1日表決通過的《海南省電動自行車管理條例》，明確了禁止停放和禁止充電區(qū)域，明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，鼓勵電動自行車集中停放場所設(shè)置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設(shè)施。

　　多位專家近日接受記者采訪時指出，防范和治理電動自行車火災(zāi)需要采取“疏堵結(jié)合”的措施，既要從源頭上抓電池安全、禁止危險停放及充電行為，也要明確規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的停放場所和充電設(shè)施?？紤]到電動自行車在全國范圍內(nèi)的數(shù)量，建議在總結(jié)地方立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上盡快在國家層面進(jìn)行立法，從源頭上消除電動自行車火災(zāi)安全隱患。

　　多重因素導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)

　　“本來想買輛電動自行車接送孩子，但小區(qū)里沒有集中充電點，提電池回家充電又不安全。尤其是看了最近媒體報道的一些電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故，只能打消這個念頭了。”家住北京市朝陽區(qū)花家地南里的程華說。

　　由于電池質(zhì)量參差不齊、充電不規(guī)范、違規(guī)改裝改造等因素，電動自行車火災(zāi)事故近年來呈多發(fā)趨勢。

　　“一些企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以次充好，讓電動自行車的蓄電池質(zhì)量無法得到保障。而不規(guī)范的二手交易市場和違規(guī)改裝電池行為，則讓本已質(zhì)量堪憂的蓄電池‘雪上加霜’。”華東政法大學(xué)副教授孫煜華說。

　　有電動自行車銷售人員告訴記者，通常而言，按照《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》要求，生產(chǎn)廠家會把電動自行車的最高車速設(shè)定為24km/h，但這樣的限速裝置并不難破解。破解之后，電動自行車的時速可以達(dá)40km/h以上。

　　“一些使用者為追求速度和延長續(xù)航時間，會給電動自行車違規(guī)改裝或加裝大容量蓄電池、大功率電機(jī)。這種情況，在外賣員和快遞員中比較常見。改裝后的電動自行車跑得更快，但電池?fù)p耗也會因此變得更快，安全隱患也會隨之增加。”這位電動自行車銷售人員說。

　　缺乏集中充電設(shè)施成為痛點

　　受到集中充電設(shè)施缺乏等因素的影響，不少居民仍然會選擇將電動自行車停放在室內(nèi)、走道及樓梯等公共區(qū)域充電。記者在北京市多個小區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)沒有設(shè)置集中充電設(shè)施，居民只能拎電池回家或者用拉飛線的方式充電。

　　在北京市朝陽區(qū)石佛營西里小區(qū)的電梯中，雖然張貼著“警惕電動自行車充電火災(zāi)”的海報，但從屋內(nèi)拉電線連接屋外插座的“飛線充電”行為、推車回家充電的舉動并不少見。一位推著電動自行車回家充電的居民說，自己也看到了電動自行車起火的新聞，“但小區(qū)里沒有集中充電設(shè)施，只能回家充電，平時多注意，睡覺時拔了就好”。

　　家住河北省邯鄲市的張麗告訴記者，她所在的小區(qū)僅有停車棚而沒有集中充電設(shè)施，給電動自行車充電，只能把電瓶拎回家去充，“不僅是我，我周圍的同事和朋友，基本上也是這樣充電的”。

　　但事實上，即使給電瓶充電時人在一旁守著，當(dāng)電池發(fā)生爆燃后，人們撲救和逃跑的速度，也未必能趕得上火災(zāi)蔓延的速度。有模擬實驗表明，電動自行車起火后，僅7分38秒燃燒溫度最高就能達(dá)到1069攝氏度。如果電動自行車是因電池短路起火，12秒后即可處于猛烈燃燒階段，且燃燒后的濃煙毒性較大，一旦吸入，短時間內(nèi)可致人昏迷甚至窒息。

　　近年來，由于電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故屢屢發(fā)生，其中80%的事故發(fā)生在充電時。因此，禁止電動自行車進(jìn)電梯、樓道及人員密集場所和設(shè)置集中充電設(shè)施，便成為保障生命安全和財產(chǎn)安全的重要管理手段。

　　“通常而言，集中充電設(shè)施會在停車庫選址、建筑材料、停放環(huán)境、消防設(shè)施、充電線路、充電設(shè)備等方面作出規(guī)范化設(shè)計，可以最大限度地保障電動自行車充電安全。即使有電動自行車在充電時發(fā)生起火事故，所造成的危害也會因此大大降低。”孫煜華說。

　　治理不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”

　　記者注意到，為有效消除電動自行車火災(zāi)安全隱患，全國多地已經(jīng)專門立法從嚴(yán)治理。在相關(guān)地方性法規(guī)中，通常采用“疏堵結(jié)合”的治理方式。

　　5月1日起施行的《上海市非機(jī)動車安全管理條例》被稱為“史上最嚴(yán)”的非機(jī)動車交通法規(guī)，對電動自行車違規(guī)停放、充電等情形作出了規(guī)定。該條例規(guī)定，電動自行車在人員密集場所室內(nèi)區(qū)域違規(guī)停放、充電的，最高會被處以五萬元的罰款。值得注意的是，這一條例在作出禁止性規(guī)定的同時，還推動建設(shè)集中充電設(shè)施，明確要求“新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和配套建設(shè)非機(jī)動車集中停放場所及充電設(shè)施”。

　　去年7月1日起施行的《浙江省電動自行車管理條例》同樣作出了“疏堵結(jié)合”的規(guī)定。一方面，條例規(guī)定“住宅小區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)在電動自行車停放場所、區(qū)域設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的限時充電設(shè)施”。另一方面，要求“電動自行車蓄電池應(yīng)當(dāng)避免在非集中充電的室內(nèi)場所充電。電動自行車所有人或者駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)定期檢修蓄電池電氣線路，防止因電氣線路老化、短路等原因引發(fā)火災(zāi)事故。禁止在建筑物的疏散通道、安全出口、樓梯間等影響消防通道暢通的區(qū)域停放電動自行車”。

　　孫煜華指出，具有便利、綠色等特點的電動自行車，成為很多家庭使用的重要交通工具。對于電動自行車停放和充電問題的治理，不能是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而是要放在整個社會治理的大背景下來解決，要充分考慮到人們的合理需求，既要對違規(guī)充電和停放行為進(jìn)行禁止，也要加大充電設(shè)施的建設(shè)力度。

　　充電設(shè)施應(yīng)納入政府實施項目

　　近年來，我國電動自行車年銷量超過3000萬輛，社會保有量接近3億輛。不斷增加的保有量，使得停車難、充電難問題日益突出。

　　北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會主任黃海波指出，當(dāng)前雖然已有北京、浙江、江蘇、上海等地進(jìn)行了相關(guān)立法，但考慮到全國范圍內(nèi)電動自行車的保有量、相關(guān)事故發(fā)生的數(shù)量、造成的危害等因素，有必要盡快在國家層面進(jìn)行立法。

　　黃海波說，電動自行車技術(shù)規(guī)范有國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過法律的形式固定下來，從源頭上保障電池質(zhì)量。同時，設(shè)置電池定期檢驗制度，及時回收處理不合格電池。此外，鼓勵或者明確要求企事業(yè)單位、小區(qū)設(shè)置集中充電設(shè)施，解決居民無處充電的問題。

　　“對于生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的商家、不配合落實安裝充電設(shè)施的單位、不遵守電動自行車停放和充電規(guī)定的單位和個人，都要規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，以剛性制度有效消除電動自行車火災(zāi)安全隱患。”黃海波說。

　　全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧趯﹄妱幼孕熊嚦潆姽芾矸矫娴膯栴}進(jìn)行調(diào)研后建議，進(jìn)一步構(gòu)建完善現(xiàn)代化的治理體系，鼓勵發(fā)展多元化的集中充電新模式。

　　張?zhí)烊握J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將“老舊小區(qū)新增電動自行車集中充電設(shè)施”納入政府實施項目，明確年度集中充電設(shè)施的新建或改造計劃、目標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)落實；加強(qiáng)對新建住宅小區(qū)建設(shè)電動自行車集中充電設(shè)施的推廣和落實；鼓勵社會資本廣泛參與，形成多元化、共享化的集中充電新格局。

　　記者蒲曉磊 實習(xí)生 杜肖晗