近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，聚焦義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)教育公平，提出要抓好持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件、有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給、穩(wěn)步提升學(xué)校辦學(xué)能力等重點(diǎn)任務(wù)。其中，在有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給重點(diǎn)任務(wù)中，特別指出要“鼓勵(lì)各地建設(shè)九年一貫制學(xué)校”。

　　建設(shè)九年一貫制學(xué)校，其實(shí)是進(jìn)入新世紀(jì)以來，一直受到國家政策鼓勵(lì)和支持的舉措。早在2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中就明確指出：“有條件的地方，可以實(shí)行九年一貫制。”此后的2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》也指出：“鼓勵(lì)各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對(duì)口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對(duì)口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。”2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也強(qiáng)調(diào)“義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生”。

　　從政策層面到實(shí)踐層面，建設(shè)九年一貫制學(xué)校，推行九年一貫對(duì)口招生，已經(jīng)成為近年來義務(wù)教育發(fā)展的主流。無論是從新世紀(jì)以來推行的課程改革精神考量，還是從素質(zhì)教育、“五育”并舉的需要出發(fā)，無論是定位為保障教育公平，破解“擇校熱”的必要之舉，還是提高資源集中程度，優(yōu)化學(xué)校教師資源配置的措施，九年一貫制都可以說是當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的趨勢(shì)。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，從2011年到2019年，全國九年一貫制學(xué)校從13304所增加到17366所，占初中學(xué)校比重從24.58%擴(kuò)大到33.13%?？梢灶A(yù)見，這種趨勢(shì)還將在一段時(shí)期內(nèi)延續(xù)。

　　從理論上來說，九年一貫制學(xué)校是一個(gè)相對(duì)理想的狀態(tài)，但是兌換成現(xiàn)實(shí)的過程，卻也免不了種種問題和耗損的產(chǎn)生。九年一貫制學(xué)校在管理難度上的增加，重中學(xué)、輕小學(xué)的現(xiàn)象有所暴露，學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的相對(duì)下降，九年長期在一個(gè)相同環(huán)境中帶來的新鮮感的缺失等，都可能對(duì)九年一貫制學(xué)校師生的成長發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。事實(shí)上，同樣是九年一貫制學(xué)校，城市的九年一貫制學(xué)校和鄉(xiāng)村的九年一貫制學(xué)校又有不同的情況，從辦學(xué)初衷到主要矛盾等，都呈現(xiàn)出各自不同的問題。

　　從目前來看，九年一貫制學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上，還要面臨著完全小學(xué)和完全中學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)。如果在辦學(xué)質(zhì)量上不能做到并駕齊驅(qū)、富有特色，九年一貫制學(xué)校的理想作用就會(huì)打折扣，在效率和公平兩方面都起不到相應(yīng)的作用。所以加強(qiáng)九年一貫制，關(guān)鍵還是靠學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。怎樣因地制宜，有的放矢，把教師的作用調(diào)動(dòng)起來，把學(xué)生的課程豐富起來，把學(xué)校的管理健全起來，把校園的文化樹立起來，真正做到學(xué)生舒心，學(xué)校安心，家長放心，兼顧公平和效率，這是發(fā)揮九年一貫制學(xué)校巨大作用的關(guān)鍵。（作者：肖羅，系教育研究者）