“雙減”政策下校外培訓(xùn)熱度逐步降溫，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)——

　　教培機(jī)構(gòu)悄然閉店留下“爛攤子”

　　上個(gè)周末，對(duì)國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)行業(yè)來(lái)說(shuō)不同尋常。據(jù)新華社7月24日?qǐng)?bào)道，近日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”意見(jiàn))。“雙減”意見(jiàn)的正式落地，嚴(yán)肅整頓教培行業(yè)已成定局。

　　重拳之下，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些教培機(jī)構(gòu)已經(jīng)關(guān)?；蛱崆巴藞?chǎng)，培訓(xùn)的熱度已現(xiàn)降溫苗頭。但是，一些野蠻生長(zhǎng)多年的教培機(jī)構(gòu)不愿善后，留下的退費(fèi)難、找人難的“爛攤子”，讓家長(zhǎng)和學(xué)員們倍感無(wú)奈。連日來(lái)，多位市民向本報(bào)及12345市民服務(wù)熱線(xiàn)反映，他們?cè)庥隽送速M(fèi)難的困擾。

　　數(shù)據(jù)

　　27天12345熱線(xiàn)接訴超4000件

　　在預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難的問(wèn)題中，關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)的問(wèn)題尤為突出。記者梳理12345熱線(xiàn)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從7月1日至7月27日，市民反映培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)問(wèn)題的訴求超過(guò)4000件。其中，“雙減”措施出臺(tái)后，僅7月25日至27日中午，涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)的相關(guān)訴求就達(dá)到1084件。

　　其中不少市民反映，原本正常的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然關(guān)閉停業(yè)，有的多次變更注冊(cè)地址，有的聲稱(chēng)遇到了經(jīng)營(yíng)困難，后來(lái)甚至聯(lián)系不到相關(guān)負(fù)責(zé)人，退費(fèi)就更難上加難。

　　市民申請(qǐng)退費(fèi)的原因多是與預(yù)期不符。多位市民反映，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有虛假宣傳的嫌疑。有的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示可以大幅提高學(xué)習(xí)成績(jī)，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課堂質(zhì)量及師資情況與之前所宣傳的有很大差別，還有的成人證書(shū)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣稱(chēng)“免考必過(guò)”“考不過(guò)就退款”……

　　然而，即使還能找到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者想要申請(qǐng)退款仍然面臨一系列麻煩：有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出需要賠償違約金；有的則要扣除手續(xù)費(fèi)；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原本說(shuō)好幾個(gè)工作日內(nèi)錢(qián)就可以到賬，然而實(shí)際情況往往是過(guò)了幾個(gè)月也沒(méi)退還。

　　記者了解到，此類(lèi)訴求大都派單至屬地市場(chǎng)監(jiān)管局、教委等職能部門(mén)，由他們進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。還有的協(xié)調(diào)不成，相關(guān)部門(mén)建議市民走司法程序進(jìn)行維權(quán)。

　　遭遇1

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻繁變更地址“躲貓貓”

　　張先生的孩子正在上小學(xué)，他在東城區(qū)一個(gè)英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)連續(xù)三年為孩子報(bào)名學(xué)習(xí)了，去年12月，他又預(yù)交了一年的學(xué)費(fèi)。今年6月底，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師告訴他，因?yàn)橛惺聲和Ｅ嘤?xùn)，兩周后再開(kāi)課。然而，兩周過(guò)后，張先生遲遲沒(méi)收到復(fù)課的通知，等他趕到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)搬離了。

　　機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾回復(fù)稱(chēng)，當(dāng)前階段無(wú)法在原址線(xiàn)下授課，他們正在聯(lián)系新的地址，請(qǐng)大家繼續(xù)等待。在等待的過(guò)程中，陸續(xù)有其他家長(zhǎng)開(kāi)始接受線(xiàn)上課程，張先生想要協(xié)調(diào)退費(fèi)，卻發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)比他想象的復(fù)雜多了。

　　通過(guò)撥打12345，張先生才知道該公司已經(jīng)遷址到豐臺(tái)區(qū)了，東城區(qū)工作人員建議轉(zhuǎn)派屬地教育行政部門(mén)進(jìn)行處理。然而，等收到豐臺(tái)區(qū)相關(guān)工作人員的回復(fù)，張先生才得知該公司又遷址到密云區(qū)了，目前他正等待密云區(qū)相關(guān)部門(mén)工作人員的回復(fù)。“因?yàn)樯婕皩俚毓芾淼脑瓌t，協(xié)調(diào)退費(fèi)事宜也就不得不放緩了。我真是沒(méi)想到，培訓(xùn)班竟然通過(guò)頻繁變更地址，跨區(qū)玩起了‘躲貓貓’！”

　　無(wú)獨(dú)有偶，市民張女士也有同樣的遭遇。她去年報(bào)名的一家位于朝陽(yáng)區(qū)的成人教育機(jī)構(gòu)，由于遲遲沒(méi)有安排考試，自己又聯(lián)系不上相關(guān)負(fù)責(zé)人，就撥打12345請(qǐng)求協(xié)調(diào)退款。然而，朝陽(yáng)區(qū)職能部門(mén)告知該機(jī)構(gòu)注冊(cè)地轉(zhuǎn)到大興區(qū)了，大興區(qū)核實(shí)后告訴她該機(jī)構(gòu)又遷址到了朝陽(yáng)區(qū)，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)一大圈之后，如今該機(jī)構(gòu)又遷到了海淀區(qū)。“這兩天，終于有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)系我了，說(shuō)只能退回一半的費(fèi)用。雖然不甘心，但我只能接受，因?yàn)槲疫€有很多事要做，不愿意在退費(fèi)上再耗費(fèi)自己的精力了。”

　　遭遇2

　　一節(jié)課沒(méi)上“轉(zhuǎn)會(huì)”還要另交費(fèi)

　　談及當(dāng)時(shí)選擇北京利優(yōu)教育咨詢(xún)有限公司的初衷，市民郭女士說(shuō)，該機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間不短了，也有一定的口碑。而且，授課老師基本都是全科老師，這也是很多家長(zhǎng)對(duì)此認(rèn)可的一個(gè)重要原因。今年1月，郭女士一次性續(xù)交了100課時(shí)的費(fèi)用，總共花費(fèi)了兩萬(wàn)多元。前幾天，該機(jī)構(gòu)突然閉店，課時(shí)費(fèi)還剩了1萬(wàn)多元，郭女士一下就急了。

　　聽(tīng)說(shuō)這個(gè)消息后，與郭女士有著同樣經(jīng)歷的家長(zhǎng)共同組建了一個(gè)微信群，其中一位家長(zhǎng)反映，他是在7月13日剛剛報(bào)名交費(fèi)的，一節(jié)課都還沒(méi)來(lái)得及上，就收到了7月17日閉店的消息，“不明白他們?yōu)槭裁磿?huì)在閉店前依然賣(mài)課促銷(xiāo)？”郭女士說(shuō)，據(jù)她所知，還有的家長(zhǎng)甚至一次性交了10多萬(wàn)元的費(fèi)用。

　　另一位家長(zhǎng)陳女士說(shuō)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)閉店后，曾有一名工作人員建了家長(zhǎng)微信群，聲稱(chēng)善后處理方法是把家長(zhǎng)介紹到其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不過(guò)，因?yàn)樾聶C(jī)構(gòu)不認(rèn)可原來(lái)的交費(fèi)，家長(zhǎng)需要向新機(jī)構(gòu)另外支付課時(shí)費(fèi)，孩子才能繼續(xù)學(xué)習(xí)。

　　顯然，這一提議無(wú)法得到家長(zhǎng)們的認(rèn)可，微信群也隨之解散。如今，家長(zhǎng)們已經(jīng)無(wú)法聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人。“之前一下子交了那么多錢(qián)，現(xiàn)在卻沒(méi)人和我們討論退費(fèi)問(wèn)題。我們希望相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠出面解釋?zhuān)⒔o出合理的解決方案。”記者根據(jù)家長(zhǎng)提供的聯(lián)系方式，也無(wú)法聯(lián)系上該機(jī)構(gòu)相關(guān)人員。

　　遭遇3

　　學(xué)費(fèi)沒(méi)退成卻等來(lái)閉店通知

　　無(wú)論是學(xué)科類(lèi)的教育培訓(xùn)，還是五花八門(mén)的各種早培班，教育培訓(xùn)行業(yè)大都是預(yù)付式消費(fèi)的模式。一旦家長(zhǎng)們提出退費(fèi)，能妥善解決的并不多。

　　位于藍(lán)色港灣商圈的“海谷龍”，是一家面向?qū)W齡前兒童的早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，李女士2018年9月為孩子報(bào)名并且買(mǎi)了一年的課時(shí)包。由于覺(jué)得課程還不錯(cuò)，當(dāng)年12月，李女士再次購(gòu)買(mǎi)了一年的課時(shí)包，兩次加起來(lái)，總共花費(fèi)3萬(wàn)多元。2019年9月，在第一年的課時(shí)包即將到期之際，由于門(mén)店裝修味道比較大，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停了三個(gè)月的課。后來(lái)，又趕上新冠肺炎疫情暴發(fā)，門(mén)店遲遲沒(méi)能復(fù)課。

　　“這期間，我向他們申請(qǐng)退費(fèi)，但是被他們以疫情為由拒絕了。”李女士一直等到2020年10月，門(mén)店才正式恢復(fù)授課。雖然再次提出退費(fèi)的申請(qǐng)，但是門(mén)店工作人員同樣拒絕了，并且還告訴李女士，第一年的課時(shí)包只剩下10余節(jié)課了，退不了多少錢(qián)，建議李女士將課程上完。

　　李女士只能同意讓孩子繼續(xù)上完剩下的課程，并向門(mén)店多次申請(qǐng)了第二年課時(shí)包的退費(fèi)。直到今年3月，一位負(fù)責(zé)人才答應(yīng)退費(fèi)，不過(guò)說(shuō)走相應(yīng)的手續(xù)需要三個(gè)月的時(shí)間。當(dāng)6月上旬李女士再次和門(mén)店工作人員溝通時(shí)，工作人員查詢(xún)后表示，7月底才能開(kāi)始退款。沒(méi)辦法，李女士只好繼續(xù)等待。直到7月初聽(tīng)別的家長(zhǎng)說(shuō)起，李女士才得知門(mén)店已經(jīng)徹底關(guān)閉了。

　　7月24日，記者來(lái)到“海谷龍”藍(lán)色港灣店，只見(jiàn)大門(mén)緊閉，上了兩把鎖，店內(nèi)漆黑一片空無(wú)一人。門(mén)口的消毒記錄顯示，最后一次消毒是在6月30日。大門(mén)上還張貼著藍(lán)色港灣發(fā)布的通知，上面寫(xiě)道，“海谷龍”拖欠其租金等合同款項(xiàng)，直到7月1日閉店也未就合同履約事項(xiàng)及重新經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效溝通，“針對(duì)該商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，我司希望‘海谷龍’負(fù)責(zé)人盡快出面與我們溝通，協(xié)商處理后續(xù)事項(xiàng)的處理方式，給予廣大顧客的權(quán)益一個(gè)合理的交代。”

　　有家長(zhǎng)向記者提供了一位門(mén)店工作人員發(fā)在微信群里的截圖，其坦承公司遇到嚴(yán)重的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。另一位相關(guān)負(fù)責(zé)人也在群里聲稱(chēng)，目前公司的收支無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)。“對(duì)各位家長(zhǎng)造成的損失，公司和股東希望今后用各種方法給予補(bǔ)償。”不過(guò)，目前為止，退費(fèi)并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展，“我們現(xiàn)在根本聯(lián)系不上相關(guān)負(fù)責(zé)人，家長(zhǎng)們的微信也都被拉黑刪除了。”李女士無(wú)奈地說(shuō)。

　　原因分析

　　三大因素導(dǎo)致退費(fèi)難

　　通過(guò)深入調(diào)查分析，記者了解到，造成預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難的原因主要有簽訂合同不規(guī)范、部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將預(yù)付費(fèi)用于金融運(yùn)作、商家違規(guī)成本低等三大原因。

　　目前，有些商家合同相對(duì)規(guī)范，明確規(guī)定了退費(fèi)方式，比如在扣除一定手續(xù)費(fèi)之后按照課程消費(fèi)情況進(jìn)行退費(fèi)；但可能與消費(fèi)者的預(yù)期不一致，也會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。而有的商家沒(méi)有合同或者合同中沒(méi)有退費(fèi)條款，包括商家的宣傳標(biāo)語(yǔ)、線(xiàn)上的頁(yè)面廣告，雖然類(lèi)似于合同的效力，但是缺乏直接的證據(jù)，更容易產(chǎn)生糾紛。

　　有市民反映，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)用預(yù)付費(fèi)進(jìn)行金融資本運(yùn)作，導(dǎo)致賬面上資金不足，消費(fèi)者想要退費(fèi)就沒(méi)那么容易了。有些破產(chǎn)倒閉的機(jī)構(gòu)，就很可能是資金運(yùn)作上出了問(wèn)題。此外，還有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在交費(fèi)的時(shí)候，會(huì)誘導(dǎo)消費(fèi)者去平臺(tái)辦理貸款，由于關(guān)聯(lián)到多個(gè)平臺(tái)，一旦想要退費(fèi)，就會(huì)特別難。

　　退費(fèi)難的另一個(gè)突出原因是，有些商家不打招呼，直接關(guān)門(mén)停業(yè)，導(dǎo)致消費(fèi)者退費(fèi)無(wú)門(mén)。有市民反映，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這邊關(guān)門(mén)，到外地就可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

　　北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司對(duì)預(yù)付式消費(fèi)開(kāi)展過(guò)專(zhuān)項(xiàng)研究，政府治理事業(yè)部總經(jīng)理付艷華表示，商家關(guān)門(mén)停業(yè)導(dǎo)致的退費(fèi)問(wèn)題，司法程序是最終的救濟(jì)手段，但消費(fèi)者往往因?yàn)椴皇煜に痉ǔ绦?、沒(méi)有精力訴訟或者不值得請(qǐng)律師等原因而放棄，導(dǎo)致有些退費(fèi)問(wèn)題不了了之。怎樣通過(guò)有效執(zhí)法和司法救濟(jì)切實(shí)約束相關(guān)機(jī)構(gòu)，也是值得思考和改進(jìn)的地方。

　　針對(duì)目前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)善后退費(fèi)難問(wèn)題，記者了解到，部分地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行了預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)商戶(hù)資金的監(jiān)管，這種模式已逐步開(kāi)始推廣。目前學(xué)科類(lèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步得到規(guī)范，非學(xué)科類(lèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是對(duì)其廣告和合同的審查。

　　“雙減”意見(jiàn)出臺(tái)，敲響了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的鐘聲，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。付艷華提示，相關(guān)政策的出臺(tái)，可以加大對(duì)教輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，但應(yīng)該有進(jìn)一步的細(xì)化政策，通過(guò)制定具體的實(shí)施細(xì)則解決可能引發(fā)的退費(fèi)問(wèn)題，以保證順利過(guò)渡。

　　相關(guān)試點(diǎn)

　　完善監(jiān)管閉環(huán)

　　多地上線(xiàn)資金監(jiān)管平臺(tái)

　　據(jù)媒體報(bào)道，朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行推出了“朝陽(yáng)預(yù)存寶”資金監(jiān)管平臺(tái)，在這一監(jiān)管模式下，商家通過(guò)平臺(tái)收取預(yù)付資金，并依托銀行進(jìn)行資金監(jiān)管。無(wú)論消費(fèi)者預(yù)存多少費(fèi)用，商家只能自由支配消費(fèi)者已實(shí)際消費(fèi)的額度。這將在一定程度上降低企業(yè)惡意卷錢(qián)跑路風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者也不必?fù)?dān)心商家挪用預(yù)付金作為其他用途。

　　石景山區(qū)相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)發(fā)了“預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”，消費(fèi)者可登錄微信“預(yù)付寶”小程序，在搜索框內(nèi)輸入商家名稱(chēng)，或者到店掃描商戶(hù)二維碼，即可查詢(xún)商戶(hù)信息、進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)、退費(fèi)或維權(quán)投訴。該平臺(tái)推行準(zhǔn)入核驗(yàn)備案和失信禁入制度，商戶(hù)信用在平臺(tái)上一覽無(wú)遺，可實(shí)現(xiàn)“預(yù)付消費(fèi)”事前查詢(xún)、事中留痕、事后維權(quán)的監(jiān)管閉環(huán)。

　　中國(guó)社科院副研究員朱濤也認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)可以通過(guò)第三方托管或者繳納儲(chǔ)備金等方式，來(lái)加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生的預(yù)付費(fèi)退費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控，這種模式是值得推廣的。朱濤表示，這就相當(dāng)于一個(gè)公共的監(jiān)管平臺(tái)，能把錢(qián)真正管理起來(lái)，防止出現(xiàn)退費(fèi)難的問(wèn)題。

　　朱濤認(rèn)為，這次出臺(tái)的“雙減”意見(jiàn)內(nèi)容和目標(biāo)都很明確，關(guān)鍵在于政策如何落地。為解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)難題，有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，并且確保能夠執(zhí)法到位。

　　朱濤還表示，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是整個(gè)教育改革的一個(gè)方面，未來(lái)應(yīng)有更多政策出臺(tái)，來(lái)完善市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)習(xí)記者 孫延安