8月9日人民日報以《讓“小修小補(bǔ)”便民服務(wù)跟得上》為題

　　聚焦“一刻鐘便民生活圈”

　　其中對濰坊市奎文區(qū)“小三修”便民攤點(diǎn)

　　服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行報道

　　奎文區(qū)“小三修”便民攤點(diǎn)管理做法

　　為什么會引起人民日報關(guān)注？

　　一起來了解一下

　　隨著城市的快速發(fā)展，城區(qū)修自行車、修鎖配鑰匙、修鞋等“小三修”攤點(diǎn)占道經(jīng)營、亂擺亂放行為與城市文明嚴(yán)重不符，為徹底解決“小三修”攤點(diǎn)影響市容環(huán)境、道路通行等不文明行為，去年以來，奎文區(qū)以“充分保障居民生活需求，解決以‘小三修’為經(jīng)濟(jì)來源的困難家庭生活”為導(dǎo)向，在不影響市容、交通秩序的前提下，區(qū)綜合行政執(zhí)法局對轄區(qū)“小三修”攤點(diǎn)進(jìn)行了摸排調(diào)研，對轄區(qū)69處“小三修”攤點(diǎn)位置、經(jīng)營范圍重新進(jìn)行了指定，實(shí)施劃線管理。

　　經(jīng)與商戶座談交流，經(jīng)營業(yè)戶主要擔(dān)心改變位置老客戶找不到，收入降低問題。通過征求意見建議，區(qū)綜合行政執(zhí)法局采取盡量在原有地點(diǎn)附近合適的位置劃定經(jīng)營區(qū)域，并及時將攤點(diǎn)經(jīng)營位置、經(jīng)營項(xiàng)目，通過新聞媒體、“門前五包”商戶自治聯(lián)盟、微信公眾號等多渠道向社會公布，方便市民就近尋找攤點(diǎn)，提高業(yè)戶收入，徹底消除了經(jīng)營業(yè)戶擔(dān)心的問題。

　　為了規(guī)范管理，區(qū)綜合行政執(zhí)法局和經(jīng)營業(yè)戶簽訂了《奎文區(qū)“三修”攤點(diǎn)告知書》，明確了相關(guān)要求，日常管理堅持“721工作法”（即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決）以服務(wù)引導(dǎo)為主，保障“小三修”攤點(diǎn)有序經(jīng)營。

　　目前，奎文區(qū)正在進(jìn)一步對轄區(qū)“小三修”攤點(diǎn)進(jìn)行摸排調(diào)研、全面規(guī)范、統(tǒng)一提升，計劃免費(fèi)給業(yè)主提供服裝、遮陽傘、標(biāo)識牌、休息凳等設(shè)施，做到“四個統(tǒng)一”，即：攤點(diǎn)統(tǒng)一劃線、統(tǒng)一作業(yè)服裝、統(tǒng)一標(biāo)識牌、統(tǒng)一電子編號；進(jìn)一步提供升級服務(wù)，研發(fā)“三修”攤點(diǎn)智慧管理系統(tǒng)，制作查詢APP軟件，方便市民群眾通過手機(jī)導(dǎo)航在電子地圖上快速找到所需求的最近攤點(diǎn)，做到方面群眾的同時，提高業(yè)主收入，讓便利生活融入優(yōu)美環(huán)境，讓“小修小補(bǔ)”成為提升奎文城市品質(zhì)的一道靚麗風(fēng)景線。

　　人民日報

　　《讓“小修小補(bǔ)”便民服務(wù)跟得上》

　　報道原文如下：

　　便利的社區(qū)生活應(yīng)該是什么樣？前不久，商務(wù)部、住建部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》，提出要在居民步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，建設(shè)可以滿足日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)的多業(yè)態(tài)集聚的社區(qū)商圈。

　　一刻鐘便民生活圈不僅包括一日三餐所涉及的菜市場、早餐店、便利店等，也包括不起眼的維修點(diǎn)，滿足居民修鞋、修自行車、配鑰匙、改衣服等“小修小補(bǔ)”的便民服務(wù)。

　　沒有“小修小補(bǔ)”，居民生活不方便

　　“求告知，哪里有修車的”“誰知道路邊的修鞋師傅去哪兒了”……不少社區(qū)群里常見這樣的提問。

　　江西讀者聞先生來信說，2018年，他搬到一個新建小區(qū)，小區(qū)里水渠環(huán)繞、綠樹成蔭、環(huán)境優(yōu)美?？勺×艘欢螘r間后，他卻感到諸多不便：沒有小超市，買牙膏、毛巾、電池之類的日用品，都要跑到3公里外的大超市去；小區(qū)采取封閉管理，收寄快遞、點(diǎn)外賣很不方便，“收個褲邊、補(bǔ)個衣服、配鑰匙、回收舊書等服務(wù)都沒有”。家里老人一直嚷嚷生活不方便，不得已，聞先生只得搬回老房子。他感嘆，新房子樣樣好，但缺了這些不起眼的小服務(wù)，還是挺麻煩的。

　　柳女士在一個成熟社區(qū)住了多年，也遇到類似問題。“我家附近原來有個修車攤，就在馬路拐角。老師傅特別熱情，打個氣、換個氣門芯、調(diào)整一下閘線，都很方便，附近的人都去那兒修車。”沒想到，最近修車攤不見了。“我的折疊自行車座板滑絲了，推車過去一看，發(fā)現(xiàn)修車小攤沒來。我還以為是老師傅休息了?？蛇^幾天再去看，還是沒有。附近也沒有別的修車小攤，真是挺急人的。”

　　不少人都有這樣的感受：一方面，城市管理越來越規(guī)范，道路拓寬了、路面整潔了、社區(qū)環(huán)境更漂亮了；可另一方面，街頭小攤都不見了，針頭線腦、修修補(bǔ)補(bǔ)的服務(wù)也找不到了。究其原因，有的是新建小區(qū)管理嚴(yán)格，沒有為這些“小修小補(bǔ)”留下空間；有的則是老舊小區(qū)改造，原來的流動攤點(diǎn)沒地方了；還有的是小商小販掙不到錢，不干這一行了。

　　“街頭巷尾的‘小修小補(bǔ)’等服務(wù)贏利能力比較弱，城市發(fā)展速度快，一時顧不到他們的情況也是有的。”中國社區(qū)商業(yè)工作委員會主任董利說，但老百姓對這些服務(wù)的需求長期存在，“尤其是對老年人來說，更需要傳統(tǒng)服務(wù)和幫助，這部分服務(wù)不能消失”。

　　服務(wù)居民，他們靠“小修小補(bǔ)”維持生計

　　在山東省濰坊市奎文區(qū)，王師傅在福壽東街與早春園南巷路口開了一個維修小攤。住在早春園小區(qū)的劉先生來配鑰匙。他說，便民服務(wù)攤點(diǎn)一方面方便了老顧客，另一方面也幫助一些低收入人群增加收入。

　　修車、修鞋、補(bǔ)衣、街頭理發(fā)……這些行業(yè)的從業(yè)者收入水平都不太高。一名社區(qū)工作者告訴記者，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大城市里的年輕人學(xué)這類手藝積極性不高，從事“小修小補(bǔ)”這個行當(dāng)?shù)拇蠖嗍峭鈦韯?wù)工人員，“他們大多有一技之長，卻租不起店面，所以選擇擺個小攤養(yǎng)家糊口”。

　　在北京一個社區(qū)，70歲的李師傅已經(jīng)修了20多年的自行車。其間，他又先后增加了修鞋、配鑰匙、磨菜刀、換紗窗等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。“都是自己琢磨學(xué)會的。”李師傅的攤位前放了幾個小板凳，他說，以前擺攤是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力大要養(yǎng)家，“現(xiàn)在我每個月有低保收入，出來擺這個攤，既能多掙點(diǎn)錢，還可以和老顧客聊聊天”。

　　憑著一把椅子、一面鏡子，再加上一套理發(fā)用具，55歲的趙秀華就在社區(qū)擺起了街頭理發(fā)攤。她說自己以前在內(nèi)蒙古理了20多年發(fā)，后來因?yàn)榻Y(jié)婚來到這里，開始也試著到美發(fā)店找工作，但年紀(jì)大了，不適合美發(fā)店的工作。自己又沒能力獨(dú)立開店，于是在社區(qū)附近干起了街頭理發(fā)。“到我這理發(fā)的都是老顧客，我剪得一點(diǎn)不差，價格又比美發(fā)店便宜得多。”趙秀華說，“有些老顧客還幫我去和社區(qū)溝通，希望給我的理發(fā)攤找個固定的地方。既能服務(wù)大家，我也賺一份收入。”

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部公共政策教研室主任劉小康說：“我認(rèn)識的一對外地夫婦在老社區(qū)租了一間房子，開了一家小門小臉的縫紉店。多年來，社區(qū)居民都在他們那里縫縫補(bǔ)補(bǔ)。他們不但維持了自己的生計，還供兩個孩子上了大學(xué)。”他建議，老舊小區(qū)改造時應(yīng)當(dāng)把居民有需求的服務(wù)盡量保留下來，既方便社區(qū)群眾，也為低收入人群提供就業(yè)機(jī)會。

　　創(chuàng)造性管理，便利生活與優(yōu)美環(huán)境可以兼得

　　“公共政策很多都是多目標(biāo)決策，只要在管理上多些創(chuàng)造性手段，多目標(biāo)是可以兼得的。”劉小康說，像街頭理發(fā)、“小修小補(bǔ)”這類服務(wù)，居民需求長期存在，可以幫助從業(yè)者解決好諸如衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面的問題，通過規(guī)范實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

　　去年8月底，山東濰坊奎文區(qū)流動攤點(diǎn)經(jīng)營者都收到了一份來自綜合行政執(zhí)法局的告知書。告知書明確要求，“三修”（修車、修鎖、修鞋）流動攤點(diǎn)統(tǒng)一在劃區(qū)區(qū)域經(jīng)營，不得占壓盲道、綠化帶、停車位，要自備垃圾桶，保持周邊整潔等。該局工作人員董海洋介紹，他們通過摸底調(diào)查，對奎文區(qū)69個“三修”攤點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃，基本選在他們原有經(jīng)營點(diǎn)附近，劃定了經(jīng)營區(qū)，并據(jù)此對外公布了一份“三修”地圖，方便有需要的群眾找到他們。類似的還有浙江省金華市，城管部門為流動維修商戶設(shè)立了“便民服務(wù)亭”。

　　今年1月，有著60多年歷史的南京科巷菜場經(jīng)過改造，以“科巷新市集”的面貌重新開業(yè)。“新市集”一樓設(shè)立“社區(qū)工坊”，吸納了配鑰匙、修鎖、干洗縫補(bǔ)、理發(fā)等一眾小服務(wù)。董利介紹，中國社區(qū)商業(yè)工作委員會從2018年開始推動“社區(qū)工坊”這一綜合性服務(wù)業(yè)態(tài)，除了南京，還在上海、杭州、合肥、北京、西安等多地落地。

　　“‘社區(qū)工坊’最初是邀請流動維修攤進(jìn)來，但沒想到大家還不是很樂意，因?yàn)榱鲃訑傸c(diǎn)雖然風(fēng)吹雨淋，但比較自由，還有的師傅不想離開自己原來的地點(diǎn)。后來，他們發(fā)現(xiàn)工坊不僅提供了遮風(fēng)避雨的場所，還和菜市場、超市、食堂等連在一起，有一定人流量，可以幫助他們增加收入，慢慢這些維修服務(wù)就在工坊扎下根來。”董利說。

　　“2016年我們曾做過一個項(xiàng)目，在一個地下購物中心把這些服務(wù)都請進(jìn)來，半年免租。但半年過后，他們負(fù)擔(dān)不起租金，又都走光了。”董利說，因此，“社區(qū)工坊”目前還是公益性質(zhì)的，“現(xiàn)在的任務(wù)是把他們保留下來。未來隨著商業(yè)模式創(chuàng)新，我們還要推動這些服務(wù)升級，吸引更多居民尤其是年輕人加入進(jìn)來。”

　　近年來，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，維修服務(wù)的業(yè)態(tài)也在悄然發(fā)生變化。35歲的孫好兩年前在電子商務(wù)平臺開了一家名叫“喜城”的服裝修補(bǔ)店。她不是普通修補(bǔ)，而是為中高品質(zhì)服裝“錦上添花”。孫好說，她喜歡刺繡，還專門在濟(jì)南拜師學(xué)藝。她原本在商場里開了個小店，后來干脆關(guān)了實(shí)體店開起網(wǎng)店，現(xiàn)在每天至少收到十幾個來自全國各地的訂單。

　　劉小康建議，城市管理強(qiáng)調(diào)以人為本，不同人群需求不一樣，管理方式也應(yīng)有所不同。既可以考慮與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，提供升級服務(wù)，同時也應(yīng)考慮傳統(tǒng)服務(wù)的需求，可以利用社區(qū)邊邊角角接納這些“小修小補(bǔ)”的從業(yè)者。“很多小服務(wù)從業(yè)者和居民像好鄰居一樣。這讓城市生活增添了幾分煙火氣，很溫暖。”