在愛老幸福食堂，老人們正在用餐。本報(bào)記者 劉雨瑞攝

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　　近年來，青海省西寧市推廣愛老幸福食堂模式，提供精細(xì)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：建成助餐送餐配送體系，解決老年人吃飯難題；調(diào)動政府、企業(yè)、社區(qū)、志愿者等多方力量參與，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；設(shè)置愛心窗口提供代購、代辦等服務(wù)，還組織精彩活動，豐富老年人生活。

　　“老樣子，菜里沒加洋蔥，米飯給您多添了點(diǎn)。”在青海省西寧市古城臺社區(qū)的愛老幸福食堂，67歲的呂龍勝笑著從服務(wù)員手中接過餐盤。幾乎每天中午都來，她已和工作人員熟識了不少。

　　酸辣里脊、燒丸子、西紅柿炒雞蛋、香菇油菜、豆腐湯……“雖然都是家常菜，但餐品價(jià)格便宜，營養(yǎng)健康，口味也清淡。”呂龍勝吃得很滿意。吃午飯時(shí)，她不時(shí)和前來就餐的老年人打招呼，“這里服務(wù)又周到，還能交朋友，別提多舒心了！”

　　統(tǒng)一廚房集中制餐

　　社區(qū)建起幸福食堂

　　對呂龍勝來說，在這之前，吃午飯是個(gè)不小的問題。

　　3年前，女兒把呂龍勝和老伴從農(nóng)村接到城里。“女兒是醫(yī)生，一忙起來，自己吃飯都顧不上，更別說回家給我們做飯。”自己做又不方便。那段時(shí)間，呂龍勝老兩口的午飯都是在街邊小飯店解決，“月底一算賬，兩三千元的花銷讓人心疼。”勤儉慣了的呂龍勝和老伴商量，“實(shí)在不行，餓了咱就開水泡饃吃。”

　　本意是讓父母享清福的女兒也犯了難。她把問題反映到民政局，沒想到，存在類似難題的老年人還挺多。

　　“西寧市60歲及以上老年人口接近35萬，其中居家養(yǎng)老的占96%。”西寧市民政局副局長高波說，“2019年，民政部門曾開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作，就餐是僅次于家政服務(wù)的第二大需求，亟待滿足。”

　　就在同年，西寧市出臺方案。借助老年人日間照料中心、養(yǎng)老院、老年之家等基礎(chǔ)設(shè)施，在街道設(shè)統(tǒng)一廚房、社區(qū)設(shè)幸福食堂、小區(qū)設(shè)幸福餐桌助餐點(diǎn)，形成了上下貫通的“市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)”五級助餐送餐配送體系。

　　“這是小切口保障大民生的重要舉措。”高波向記者展示愛老幸福食堂工程的路線圖，“統(tǒng)一廚房集中制餐，幸福食堂、幸福餐桌作為配送點(diǎn)，建立覆蓋食品生產(chǎn)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機(jī)制。既能保證食品安全、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，又能深入社區(qū)各個(gè)角落，為更多老年人服務(wù)。”

　　截至目前，西寧市共建成統(tǒng)一廚房31個(gè)、幸福食堂132個(gè)、幸福餐桌助餐點(diǎn)95個(gè)。今年，西寧市還把新建5個(gè)統(tǒng)一廚房、20個(gè)幸福食堂列入民生實(shí)事清單。

　　【專家點(diǎn)評】以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老已成為老年人安度晚年的重要方式，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系成為社會治理的重要議題。健康飲食、營養(yǎng)保健是提升老年人生活質(zhì)量的必要條件，也是構(gòu)建積極老齡社會的必然要求。利用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，多措并舉，有利于形成助餐、配餐、送餐的服務(wù)體系。

　　民生項(xiàng)目社會共建

　　多方參與形成合力

　　原木色的餐桌、帶軟墊的座椅、防滑的地板磚、帶膠柄的勺子……走進(jìn)愛老幸福食堂，讓人感到溫馨、舒適。

　　在食堂門口，白板上寫著今明兩日的菜品及價(jià)格。“根據(jù)葷素不同，餐食標(biāo)準(zhǔn)分為10元、8元和6元三大類，比市場價(jià)便宜10多元。”呂龍勝對餐品價(jià)格已十分熟悉。據(jù)介紹，60歲以上的低保、特困、低收入等老人以及80歲以上的高齡老人還能分別享受5元和3元的補(bǔ)貼。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行適老化改造、定價(jià)遠(yuǎn)低于市場價(jià)、設(shè)置優(yōu)惠補(bǔ)貼，項(xiàng)目資金從哪里來？“民生項(xiàng)目社會共建，”高波答得干脆，“按照‘政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)’的原則，多方籌措資金。”據(jù)高波介紹，餐品定價(jià)時(shí)，政府邀請了民政部門的專家、企業(yè)和老年人代表，經(jīng)多方討論確定了現(xiàn)在的價(jià)格。

　　唐弘峰是西寧一家知名餐飲企業(yè)的總經(jīng)理。他的企業(yè)承包了古城臺社區(qū)愛老幸福食堂的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)在運(yùn)營著1個(gè)統(tǒng)一廚房和8個(gè)幸福食堂。

　　“3元和5元的補(bǔ)貼由政府支出，以月為單位統(tǒng)一結(jié)算給企業(yè)。除此以外，政府還提供建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持，以運(yùn)營補(bǔ)貼為例，統(tǒng)一廚房服務(wù)人數(shù)每天穩(wěn)定在1000人以上的，每月提供1000元補(bǔ)貼；幸福食堂服務(wù)人數(shù)在300人以上的，每月提供500元補(bǔ)貼。”唐弘峰介紹，“老年人的滿意度就是指揮棒，這也倒逼企業(yè)不斷完善服務(wù)，吸引更多老年人就餐。”

　　“項(xiàng)目開展兩年多以來，西寧市財(cái)政拿出了2400余萬元的補(bǔ)貼，項(xiàng)目覆蓋全市近35萬老年人。”高波介紹。

　　政府補(bǔ)貼之外，也需要企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任。“愛老幸福食堂是企業(yè)的項(xiàng)目之一。項(xiàng)目組會把團(tuán)餐、代加工等其他業(yè)務(wù)的收益拿來反哺食堂，項(xiàng)目目前實(shí)現(xiàn)了盈虧平衡。”唐弘峰坦言，“企業(yè)計(jì)劃把項(xiàng)目組的收益全部返還至食堂建設(shè)，不以營利為目的。”

　　呂龍勝看記者坐在旁邊，打算刷卡再打一份飯。唐弘峰起身攔下，笑著說：“為保證政府支出的各項(xiàng)資金落到實(shí)處，真正用在老年人身上，愛老就餐卡每天只能刷一次，刷卡處還設(shè)置了監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用，可要處罰我們食堂呢。”

　　【專家點(diǎn)評】政府引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，市場運(yùn)營、社會參與，各方主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，讓可持續(xù)的品質(zhì)服務(wù)成為可能。這種模式契合居家養(yǎng)老服務(wù)的整體性、結(jié)構(gòu)性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，整體提升了養(yǎng)老服務(wù)效果。

　　延伸制定多種服務(wù)

　　滿足老人多樣需求

　　呂龍勝的老伴患有高血壓，常年需要吃藥。今年初，社區(qū)的愛老幸福食堂微信群組建，工作人員邀請老年人對菜品和服務(wù)發(fā)表意見，呂龍勝隨即把老伴的情況發(fā)到了群里。

　　雷延軍是統(tǒng)一廚房的大廚。他早就發(fā)現(xiàn)，雖然統(tǒng)一廚房有專業(yè)的營養(yǎng)師每周為轄區(qū)老年人研究制定菜譜，但眾口難調(diào)。如何滿足不同老年人的就餐需求？雷延軍和同事們隨即統(tǒng)計(jì)社區(qū)內(nèi)老年人的身體情況，為老人們提供個(gè)性化流食、素餐、無糖餐等。呂龍勝說，“老伴有時(shí)候身體不舒服，還能網(wǎng)絡(luò)訂餐呢！”

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐源于西寧市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心牽頭設(shè)計(jì)制作的“西寧市居家養(yǎng)老服務(wù)”微信小程序。“小程序解決了行動不便老年人的就餐需求，動動手指就有志愿者送餐上門。子女還可以將父母的信息綁定到自己的手機(jī)上，為父母訂餐。”高波介紹，“社區(qū)鼓勵志愿服務(wù)，累計(jì)送餐5天或者10天可以兌換相應(yīng)禮品?，F(xiàn)在有不少年輕人中午下班后，主動來到食堂幫老年人帶飯呢！”

　　今年，愛老幸福食堂還增加了許多新功能。“愛老幸福食堂不能只盯住老年人的吃飯問題，還要延伸出多種服務(wù)。”時(shí)任西寧市民政局局長的蘇磊紅說。

　　來城里久了，原來，呂龍勝總跟女兒說想念農(nóng)村的老姐妹。如今，她在愛老幸福食堂交了不少新朋友。此外，幾乎每個(gè)愛老幸福食堂都設(shè)置了愛心窗口，通過政府購買服務(wù)的方式，老年人不花一分錢就可以獲得代購、代辦、打掃衛(wèi)生等服務(wù)。食堂里還配備了運(yùn)動、繪畫等器材，老年人精神面貌有了很大改變。“端午節(jié)我們還組織了集體包粽子活動，大家玩得很開心。”呂龍勝說。

　　如今，社區(qū)老年人的生活不斷豐富，基層組織也借此持續(xù)完善。不少基層組織借午飯時(shí)間宣講政策、調(diào)解矛盾。“愛老幸福食堂就是一個(gè)溫馨的港灣，折射出西寧保障民生的新思路和決心。”高波說。

　　【專家點(diǎn)評】為老年人提供精細(xì)化服務(wù)，可以運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)治理轉(zhuǎn)型。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，服務(wù)供給從分散化走向一體化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的高效、精準(zhǔn)、科學(xué)。以餐飲為契機(jī)，復(fù)合使用空間以實(shí)現(xiàn)多功能利用、服務(wù)資源整合，統(tǒng)籌、延伸、輻射社區(qū)提供多類型的養(yǎng)老服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老的嵌入融合和綜合發(fā)展。

　?。c(diǎn)評專家為首都師范大學(xué)管理學(xué)院教授劉亞娜，本報(bào)記者李昌禹整理）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2021年08月11日 13 版）