新華社銀川11月19日電題：商家惡意“跑路”套取預付款，如何遏制這股邪風？

　　新華社記者馬麗娟、楊穩(wěn)璽

　　近期，一家名為“潮庭健身”的連鎖機構在寧夏、陜西、河北等地門店相繼“跑路”，引發(fā)關注。受訪專家和商業(yè)人士表示，近年來預付費行業(yè)“跑路”事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)由東部向中西部三四線城市轉移態(tài)勢，暴露出預付卡監(jiān)管法律制度不健全、行政部門監(jiān)管存在盲區(qū)等弊病，建議多措并舉治理預付卡市場亂象。

　　一健身店全國多地先后“跑路”

　　自去年至今年9月，在寧夏銀川市開設11家門店的潮庭健身先后全部停業(yè)，部分新開門店從成立到停業(yè)甚至不超過1年，會員退費無門，員工遭遇欠薪，引發(fā)消費者強烈不滿。記者采訪了解到，涉事消費者自發(fā)組建了多個維權群，粗略估計會員有2000多名，損失金額超400萬元。

　　“沒有提前接到任何通知，卡里還有8000多元沒消費，‘跑路’前一周門店還在大搞會員卡促銷活動，這明顯就是詐騙，性質太惡劣了。”涉事消費者王璐（化名）2019年在潮庭健身恒大御景店辦了兩張卡，去年4月左右門店關停，她被轉到潮庭健身中環(huán)店，這家門店今年9月初也停業(yè)了。

　　王璐等消費者還介紹，潮庭健身運營本身就存在很多不規(guī)范之處，資金管理有很大漏洞，“會員買課直接轉賬給教練，有的一次性十幾萬元，錢怎么入的公司賬并不清楚。”記者實地走訪潮庭健身多家門店看到，健身房大門緊閉、人去樓空，一些門店還拖欠商場房租、物業(yè)等費用。一位不愿透露姓名的前潮庭健身教練說，他所在的門店“跑路”前也未通知員工，現(xiàn)在還拖欠他7000多元工資。

　　記者調研發(fā)現(xiàn)，作為全國性連鎖健身機構，潮庭健身已在海南?？凇让晒藕艉秃铺?、陜西榆林等多地相繼“跑路”，這些門店大多在停業(yè)前還在低價促銷會員卡和私教課程。記者從涉事消費者的微信朋友圈截圖看到，曾在潮庭健身銀川店工作的員工，在銀川門店“跑路”后，很快又在朋友圈發(fā)布山東濰坊開新店的預售廣告。

　　預付卡監(jiān)管尚存三大短板

　　近年來預付式消費已成為多行業(yè)普遍存在的商業(yè)運營模式，但惡意詐騙、圈錢“跑路”等亂象頻發(fā)，成為消費者投訴的重災區(qū)。記者調研了解到，目前，這一領域監(jiān)管尚存三大短板。

　　——缺少上位法，企業(yè)違法成本低。北京德恒（銀川）律師事務所合伙人周文靜說，我國缺少專門規(guī)制預付式消費的法律，目前主要按照商務部2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》執(zhí)行，法律層級低，管理效力有限。

　　該辦法要求對零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)的單用途預付卡企業(yè)法人進行登記備案，但教育培訓、體育健身等行業(yè)不在范圍內，個體工商戶等非企業(yè)法人也不在備案范圍內。

　　“這導致消費糾紛發(fā)生時，職責部門大多以事后干預為主，手段和效果有限，陷入被動局面。”周文靜說，此外，根據(jù)該辦法，執(zhí)法部門對預付卡各類違規(guī)行為的最高處罰為3萬元，企業(yè)違法成本低，無法形成威懾。

　　——責任主體不明，監(jiān)管存在盲區(qū)。預付式消費涉及多個管理部門，如發(fā)卡由商務部門監(jiān)管，消費糾紛由市場監(jiān)管部門負責，涉及刑事違法則交由公安，但事件發(fā)生時往往是“多頭不管”。

　　消費者劉玉（化名）向記者吐槽道，她在發(fā)現(xiàn)潮庭健身“跑路”次日就找到當?shù)厥袌霰O(jiān)管局，但市場監(jiān)管局推到商務局，商務局推到公安局，最后她又被推回了市場監(jiān)管局，“到底誰來管？”

　　——由東向西轉移，地區(qū)協(xié)作不足。記者調查了解到，近年來預付費商家“跑路”現(xiàn)象呈現(xiàn)“由東向西”轉移態(tài)勢，在一線城市這一問題多年前已呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，地方已通過立法形成系統(tǒng)性解決方案，如北京、上海等地探索由銀行等對預付費進行全額監(jiān)管或按比例凍結，確保資金安全性，而中西部地區(qū)近年來才呈現(xiàn)上升態(tài)勢，立法相對滯后。

　　此外，一些連鎖型企業(yè)在多地發(fā)卡，先后出現(xiàn)“跑路”，但跨區(qū)域監(jiān)管部門罕有聯(lián)合展開工作情況。

　　呼吁加快預付卡相關立法

　　目前，銀川市市場監(jiān)督管理局牽頭多部門成立工作專班，正在登記統(tǒng)計潮庭健身涉事消費者信息。10月中旬，寧夏市場監(jiān)管廳會同多部門印發(fā)通知，在全區(qū)展開為期3個月的重點行業(yè)商業(yè)預付卡專項規(guī)范整治工作。記者就此事聯(lián)系多個相關部門采訪時，對方均表示當前不便接受采訪。

　　受訪專家學者、商業(yè)人士表示，預付式消費本是商家快速回籠資金、回饋消費者的一種“雙贏”經營模式，有助于刺激消費，促進經濟增長，但近年來各種亂象嚴重損害了市場健康發(fā)展，還可能引發(fā)效仿，監(jiān)管力度亟待加強。

　　首先要加快預付卡相關立法，在國家層面盡快出臺相關法律法規(guī)。周文靜建議，從源頭完善發(fā)卡制度，采取先備案審核、后發(fā)行模式，對發(fā)卡機構資質加強審核評估，建立并公開信用評估系統(tǒng)。建立定期報告制度，要求發(fā)卡機構每年發(fā)布包括資產總額、凈利潤、預付金管理等在內的年度報告，監(jiān)管其經營情況。西部地區(qū)可借鑒北京、上海等城市已出臺的制度法規(guī)，盡快完善地方立法。

　　其次要健全日常監(jiān)管協(xié)調機制和風險處置機制。銀川市市民金濤說，不少商家“跑路”前都有一定端倪，比如服務質量下降、頻繁歇業(yè)休息等，希望監(jiān)管部門或消費者協(xié)會等加強輿情監(jiān)測，及時處理投訴，發(fā)現(xiàn)不良經營行為時應及時向消費者發(fā)布預警信息、消費提示等，避免造成更大損失。