國家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會。人民網(wǎng)記者 許維娜攝

人民網(wǎng)北京11月19日電 （記者許維娜）“隨著各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，9月份我國多項經(jīng)濟指標邊際改善，10月份主要經(jīng)濟指標進一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟運行中的積極因素在持續(xù)增多。”國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人李超在11月份新聞發(fā)布會上表示。

經(jīng)濟運行總體保持回升向好態(tài)勢

李超介紹，從供給看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，預(yù)計今年糧食產(chǎn)量將首次突破1.4萬億斤；10月份規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長5.4%，比上月加快0.2個百分點，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.3%，比上個月加快1.2個百分點，為今年以來服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的最高增速。

從需求看，“兩重”（推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策持續(xù)發(fā)力，不斷釋放消費潛力、拉動投資增長。10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資、社會消費品零售總額增速都有所加快，以人民幣計價的出口同比增長11.2%，比上月加快9.6個百分點。

從預(yù)期看，股市樓市交易更趨活躍，10月份，全國新建商品房和二手房成交總量同比增長3.9%，連續(xù)8個月下降后首次實現(xiàn)增長，滬深兩市日均成交額達1.98萬億元，環(huán)比增長近150%，市場信心得到提振，經(jīng)營主體預(yù)期有所改善。此外，制造業(yè)PMI指數(shù)、服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)都重新回到了擴張區(qū)間，企業(yè)生產(chǎn)和投資意愿正在增強。

政策組合效應(yīng)釋放長效紅利

會上，李超介紹了多項工作的落實進展情況。在投資項目審批情況方面，發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示，1—10月，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目97個，總投資9160億元，其中審批63個、核準34個，主要集中在高技術(shù)、能源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。此外，在近期出臺的政策文件情況方面，印發(fā)實施了《關(guān)于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》《關(guān)于推動飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

“隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實、政策組合效應(yīng)不斷釋放，11月、12月經(jīng)濟運行有望延續(xù)10月份以來回升向好的態(tài)勢。我們正與各方面共同用力，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標。”李超表示。

“兩新”方面，截至目前，推動各方面出臺實施細則近300項，持續(xù)發(fā)揮超長期特別國債資金引導(dǎo)帶動作用。以舊換新政策推動家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長近40%；設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個重點領(lǐng)域，1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項標準，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，支持經(jīng)濟回升向好。一方面，支持企業(yè)通過“更新”增強產(chǎn)品迭代升級能力、更好滿足消費需求，另一方面也支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業(yè)投資擴產(chǎn)，從而推動投資消費相互促進的良性循環(huán)，比如，前10個月全國設(shè)備工器具購置投資同比增長16.1%，對投資增長的貢獻率超過60%。

民營經(jīng)濟方面，加快民營經(jīng)濟立法進程并公開征求意見，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準入、融資支持等，出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。健全國家、省、市、縣四級與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，截至10月底，國家發(fā)展改革委通過各種渠道收到民營企業(yè)反映的問題訴求1234項、已辦結(jié)696項。目前民營經(jīng)濟發(fā)展的積極因素持續(xù)增多。從投資看，前10個月制造業(yè)民間投資同比增長11.4%，比全部制造業(yè)投資增速高2.1個百分點，實體經(jīng)濟領(lǐng)域民間投資保持良好增長勢頭。從外貿(mào)看，前10個月以人民幣計價的民營企業(yè)進出口同比增長9.3%。從市場活力看，市場消費潛能正在加速釋放，比如，民營經(jīng)濟占比較高的網(wǎng)絡(luò)零售增長明顯加快，前10個月實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.3%，增速比前9個月加快0.4個百分點。

市場準入制度方面，于2021年建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，重點排查、通報、整改一些地方設(shè)置市場準入隱性壁壘、不按清單要求違規(guī)審批等典型案例，為全國層面破除類似準入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經(jīng)營主體依法平等準入。截至目前，已累計公開通報整改7個批次115個案例，有效推動破除了一批違規(guī)增設(shè)準入條件、提高準入門檻、增加準入成本的準入壁壘，起到了“通報一個案例，規(guī)范一個領(lǐng)域”的效果。

經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多

李超表示，展望2025年，我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多?？偟膩砜矗袊?jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

從發(fā)展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，進一步全面深化改革開放，將持續(xù)激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實施，實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力將形成更多新的增長點，持續(xù)推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

從市場空間看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，我國的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求和2000多億的消費需求。此外，節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域也存在巨大的有效投資需求。數(shù)字、綠色等新型消費業(yè)態(tài)，以及養(yǎng)老、托育等“一老一小”服務(wù)消費需求仍然旺盛，產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點有望進一步打通，這些都將不斷催生新供給、創(chuàng)造新需求。

從政策支撐看，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效；同時，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準發(fā)力，將有力支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。（實習(xí)生孫晨子對本文亦有貢獻）