????????□記者 孟祥風(fēng) 尹莉莉
????????黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為基層社會治理的“毛細(xì)血管”,社區(qū)的作用舉足輕重。而老舊小區(qū)歷來是城市治理的難題。在奎文區(qū),這一難題的創(chuàng)新解法卻成為了社會治理的亮點(diǎn)。
????????立足中心城區(qū)實(shí)際,奎文區(qū)以“紅色物業(yè)”為依托,以“紅色網(wǎng)格”建設(shè)為基礎(chǔ),將物業(yè)、網(wǎng)格、新時代文明實(shí)踐有機(jī)融合,創(chuàng)新構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)、社區(qū)抓總、聯(lián)動共治”的市域社會治理新模式,基層社會治理迸發(fā)出嶄新的生機(jī)和活力。
????????問題導(dǎo)向解難題,“紅色物業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生
????????走進(jìn)工福街社區(qū)紅色福音小區(qū),道路整潔車輛有序,紅色議事長廊以及新修葺的院墻掩映在綠蔭中,這座建于1994年的老舊小區(qū),散發(fā)著“小而美”的溫馨。
????????58歲的劉華有著“三重”身份,她既是工福街紅色物業(yè)福音小區(qū)項(xiàng)目部的經(jīng)理,也是福音小區(qū)的網(wǎng)格員,還是小區(qū)的居民?！斑@里弱勢群體多,社區(qū)資源少,社會化物業(yè)不愿意接也干不下去,以前又臟又亂。去年紅色物業(yè)入駐后,物業(yè)人員同時也是網(wǎng)格員,大事小事都有了解決的渠道,小區(qū)開始脫胎換骨?！?/p>
????????綜觀全國各地,老舊小區(qū)社會治理難主要在于兩個方面。一個是部分老舊小區(qū)脫管、離管、棄管、失管現(xiàn)象嚴(yán)重,管理難、民怨大、社會化物業(yè)不愿接等問題突出。另一個是參與社會治理的“網(wǎng)格員”與物業(yè)脫節(jié),形成不了合力,社會治理能效達(dá)不到最佳值。
????????奎文區(qū)有726個居民小區(qū),僅老舊小區(qū)就有527個,其中無物業(yè)小區(qū)344個,治安無人管、環(huán)境臟亂差。怎樣才能擦亮這些現(xiàn)代化高品質(zhì)城市中的“社區(qū)銹帶”?
????????去年,奎文區(qū)創(chuàng)造性地推出了社區(qū)辦物業(yè)?！斑@是我們在總結(jié)衛(wèi)生城市復(fù)審經(jīng)驗(yàn)中萌發(fā)的,整個創(chuàng)城過程中社區(qū)干部全員靠上發(fā)揮了巨大作用,我們何不把這些做法總結(jié)提煉建章立制長久化呢?社區(qū)辦物業(yè)就這么來了。”奎文區(qū)委書記劉泮英說。
????????社區(qū)辦物業(yè),黨建引領(lǐng)是核心,公益是底色。奎文區(qū)成立了全市首個物業(yè)服務(wù)行業(yè)綜合黨委,把黨支部建在社區(qū)物業(yè)公司上,街道黨員干部兼任街道物業(yè)管理服務(wù)中心人員,社區(qū)書記或主任兼任社區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人,實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)由“無人管”到“社區(qū)兜”,進(jìn)而推進(jìn)“紅色物業(yè)公司+紅色業(yè)主委員會+紅色小區(qū)”建設(shè),把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入社會治理各環(huán)節(jié)、全過程。
????????在全省率先整建制推動物業(yè)管理全域覆蓋,全區(qū)共成立了67家社區(qū)物業(yè)服務(wù)公司,19家社區(qū)物業(yè)服務(wù)站,726個小區(qū)物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋,514個“好管家”黨支部,組成了1.1萬余人的“紅小二”服務(wù)隊(duì)?！吧鐓^(qū)辦物業(yè)”的同時,奎文區(qū)同步推出“物業(yè)融網(wǎng)格”工作模式。即社區(qū)物業(yè)公司與網(wǎng)格化管理服務(wù)深度融合,由物業(yè)公司“管家”擔(dān)任網(wǎng)格長、紅色物業(yè)項(xiàng)目部經(jīng)理擔(dān)任專職網(wǎng)格員,社區(qū)工作人員、公益性崗位人員、樓長單元長、小區(qū)困難群眾等既為物業(yè)公司工作人員,又是專兼職網(wǎng)格員,讓網(wǎng)格服務(wù)管理更精細(xì)、更精準(zhǔn)。
????????“紅色物業(yè)+紅色網(wǎng)格”一體建設(shè),既解決了老舊小區(qū)物業(yè)管理難題,又為做精做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格化管理筑牢了“底座”。“網(wǎng)格員就是物業(yè)人員,雙重身份讓小區(qū)問題能夠更快速地解決,而且服務(wù)內(nèi)涵更豐富了,更接地氣了?！惫じ＝稚鐓^(qū)書記馬麗麗直言。
????????到目前,這支服務(wù)隊(duì)深入基層,深入群眾,廣泛開展安全服務(wù)、維修服務(wù)、衛(wèi)生保潔服務(wù)、小區(qū)事務(wù)監(jiān)管、公共資源管理運(yùn)營、養(yǎng)老服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)等工作,累計入戶走訪8.67萬戶次,收集社情民意1.39萬條,解決民生事件1.35萬件,化解矛盾糾紛720起,消除安全隱患1.85萬起,真正實(shí)現(xiàn)了小區(qū)“精微治理”。
????????建章立制高效推進(jìn),走出基層社區(qū)管理新路徑
????????棄管小區(qū)“管起來”只是第一步,如何長久的“轉(zhuǎn)起來”才是關(guān)鍵所在。經(jīng)過一年的探索實(shí)踐,奎文區(qū)形成了“三找一定”工作法和“1173”工作模式,“紅色物業(yè)”實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)轉(zhuǎn),社區(qū)治理更加精準(zhǔn)有效。
????????找對人、找好地方、找來資金、定居規(guī)民約,“三找一定”解決了“有人干事、有錢辦事、有章理事”的關(guān)鍵問題。
????????“1+3+N”整合力量“建隊(duì)伍”。即在社區(qū)黨委的一核引領(lǐng)下,社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)公司“三位一體、交叉融合”,發(fā)動社區(qū)工作者、網(wǎng)格化樓長單元長、公益性崗位人員、轄區(qū)共建單位、社會志愿者、小區(qū)困難群眾、機(jī)關(guān)事業(yè)單位“雙報到”黨員、黨員中心戶、社會組織和熱心群眾、養(yǎng)老、醫(yī)療專業(yè)人員等各方力量,組成1.1萬余人的“紅小二”服務(wù)隊(duì)。
????????用自己的人、憑自己的力量服務(wù)自己的社區(qū),既降低了社區(qū)物業(yè)公司運(yùn)營成本,又統(tǒng)籌推進(jìn)了脫貧解困、退役軍人管理、安全隱患排查、特殊群體摸排、群眾訴求收集等工作,促進(jìn)了組織優(yōu)勢、服務(wù)功能最大化。
????????建好紅色骨干隊(duì)伍,為深化治理創(chuàng)新注入了紅色基因,發(fā)揮出了“紅色紐帶”的優(yōu)勢?？拈T社區(qū)南大街小區(qū)組建起功能型“好管家”黨支部后,將原自行車棚打造成了500平方米的集紅色議事廳、日間照料服務(wù)中心、社區(qū)大食堂等于一體的綜合性服務(wù)場所,完成了飛線整治、棚廈安裝電表、設(shè)置公共充電樁、規(guī)劃停車位等一攬子群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。
????????在解決物業(yè)服務(wù)用房問題上,大家集思廣益多種途徑并用,其中僅盤活閑置公共空間就達(dá)到201處。在解決“有錢辦事”的問題上,挖掘整合小區(qū)公共資源,對社區(qū)物業(yè)公司實(shí)施特許經(jīng)營激勵。社區(qū)物業(yè)收物業(yè)費(fèi)“不掙居民的錢”,鏈接資源“不讓居民花額外的錢”,自我服務(wù)“肥水不流外人田”,公開透明“曬曬咱家明白賬”,不僅讓社區(qū)辦物業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)起來,還累計鏈接資金1151萬元。
????????解決了人和錢的問題,社區(qū)治理具體怎么開展?大家伙的事情大家商量著辦。
????????他們通過紅色議事廳、馬扎議事會、樓頭會、涼亭會等各種形式,同居民共商小區(qū)管理事務(wù)。以居民自治為主體、以依法治理為支撐,確定了“由民做主”事項(xiàng)清單824項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目104個。
????????緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾,充分調(diào)動了居民參與社區(qū)治理的積極性和創(chuàng)造性。以確定物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例,廣文街道松鶴園社區(qū)十四甲小區(qū)發(fā)動居民一起來算賬,在不虧不贏的前提下,確定了每月每平方米6毛錢的物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然6毛的標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)高,但這是居民自己算出來的,都很認(rèn)賬,百分百足額繳費(fèi)。
????????“三找一定”工作法之外,他們還形成了較為成熟的“1173”工作模式。即建立“1+3+N”一個工作體系,搭建社會治理數(shù)字化服務(wù)一個信息化平臺,提升安全服務(wù)、維修服務(wù)、衛(wèi)生保潔服務(wù)、小區(qū)事務(wù)監(jiān)管、公共資源管理運(yùn)營、養(yǎng)老服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)七項(xiàng)管理服務(wù),建立“社區(qū)吹哨、部門報到”、多方聯(lián)動和考核獎懲監(jiān)督三項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制。
????????“1173”讓社區(qū)治理更加精準(zhǔn)高效。奎文區(qū)社會治理工作專班負(fù)責(zé)人高興昌介紹,居民有需求可以通過“濰社區(qū)”平臺上報,也就是一鍵“吹響小紅哨”,社會治理信息平臺自動派單,社區(qū)和物業(yè)公司限時辦結(jié)并反饋,做到“居民吹哨、社區(qū)報到”,需部門協(xié)助辦理的事項(xiàng),社區(qū)向有關(guān)部門“吹哨”,部門下沉社區(qū)主動參與處理；處理不了的事項(xiàng),做到“社區(qū)吹哨、部門報到”,再處理不了的事項(xiàng),推送區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)研究解決。
????????統(tǒng)計顯示,通過“小紅哨”平臺,線上線下服務(wù)群眾的精準(zhǔn)度不斷提高,到目前共搜集到群眾訴求事項(xiàng)1264件、辦結(jié)處理1203件,辦結(jié)率達(dá)到95%以上。
????????資源整合聯(lián)動共治,激活基層社會治理最大增量
????????社區(qū)治理千頭萬緒,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。以“紅色物業(yè)”為依托,奎文區(qū)將傳統(tǒng)物業(yè)的“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣?最大限度激活了基層治理的增量。
????????多方聯(lián)動聚合力。今年,奎文區(qū)成立了社會治理服務(wù)中心(區(qū)綜治中心),組建了社會治理工作專班,由政法委、住建、公安、綜合執(zhí)法等13個部門單位派員入駐,下設(shè)8個工作小組實(shí)行實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行,統(tǒng)籌開展民生訴求搜集、問題轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)化解、督導(dǎo)反饋等工作。
????????以此為基礎(chǔ),打造指揮調(diào)度的“智慧大腦”——社會治理信息化服務(wù)平臺,集“小紅哨”“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務(wù)管理、濰社區(qū)、智慧消防、智慧工地、燃?xì)忸A(yù)警、燃?xì)怃撈勘O(jiān)控、三維地圖、督查督辦等10大功能于一體,指揮調(diào)度、信息歸集、預(yù)警研判、公共服務(wù)、矛盾調(diào)處、城市管理、治安管控等治理要素實(shí)現(xiàn)了“一張圖”“一網(wǎng)管”。
????????提升基層社會治理的數(shù)字化、智能化水平,奎文區(qū)還創(chuàng)新打造了“濰社區(qū)”前端治理服務(wù)平臺,將民生訴求、居民需求、電商服務(wù)等接入。以“小紅哨”為紐帶,依托視頻調(diào)度功能,實(shí)現(xiàn)了對網(wǎng)格員事項(xiàng)辦理、社會服務(wù)等內(nèi)容的“面對面”“點(diǎn)對點(diǎn)”視頻指揮調(diào)度。
????????社會治理專班和信息化服務(wù)平臺的運(yùn)行,破解了社區(qū)“看得見、辦不了”和部門“辦得了、看不見”的問題。特別是通過增容服務(wù),把群眾關(guān)心的事都落到物業(yè)治理上來,讓各個部門都在紅色物業(yè)中找到了為群眾服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。
????????如在安全方面,“智慧消防”、應(yīng)急救援站、“平安聯(lián)盟”建設(shè)等取得了很好成效；區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭推行的垃圾分類新模式已在8個街道分兩批選取96個小區(qū)啟動試點(diǎn)；區(qū)財政局、奎文交警大隊(duì)牽頭開展背街小巷停車管理特許經(jīng)營試點(diǎn),開辟了社區(qū)物業(yè)公司增收新途徑；區(qū)住建局搶抓政策機(jī)遇,大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造,為物業(yè)管理提供了硬件支撐；區(qū)婦聯(lián)配合籌建濰坊家政廣場項(xiàng)目,在發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)上作出了有益探索。
????????依托各類物管場所,奎文區(qū)還探索把新時代文明實(shí)踐站建在物業(yè)上,賦予“紅色物業(yè)”新內(nèi)涵,在潛移默化中提高群眾文明素質(zhì),提升社會治理水平。目前,全區(qū)已建“紅色物業(yè)”新時代文明實(shí)踐站49個,培育發(fā)展各類志愿者1萬余人；廣泛發(fā)動“紅小二”、小區(qū)社工、助老環(huán)衛(wèi)等志愿者隊(duì)伍,采取“講、評、幫、樂、慶”等多種形式,積極開展志愿服務(wù)、以文化人等活動,推動移風(fēng)易俗,弘揚(yáng)社會新風(fēng)。
????????以“紅色物業(yè)”為發(fā)力點(diǎn),推動治理重心下移,更多的資源、服務(wù)、管理放到了社區(qū),政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治實(shí)現(xiàn)良性互動。今年以來,奎文區(qū)火災(zāi)警情同比下降21%,通過12345熱線等線上反映環(huán)境衛(wèi)生、亂搭亂建、垃圾處理等方面的居民投訴下降30%以上,全區(qū)群眾安全感綜合測評比上年提升39個位次。
????????以改革的辦法促治理,以治理的實(shí)效惠民生?？膮^(qū)的“紅色物業(yè)”不僅在探索城市精細(xì)化管理上蹚出了一條新路子,還為破解市域社會治理難題和推動完善治理體系提供了新思路、新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)。
